为加快推进农业绿色发展，围绕“一控两减三基本”目标，加强农膜污染治理，提高废旧农膜资源化利用水平，5月16日，农业部发布了《农膜回收行动方案》。

行动目标是，2017年,在甘肃、新疆和内蒙古启动建设100个地膜治理示范县,通过2—3年的时间,实现示范县加厚地膜全面推广使用、回收加工体系基本建立、当季地膜回收率达到80%以上,率先实现地膜基本资源化利用。到2020年,全国农膜回收网络不断完善,资源化利用水平不断提升,农膜回收利用率达到80%以上,“白色污染”得到有效防控。有几大重点任务。

一是推进地膜覆盖减量化。加快地膜覆盖技术适宜性评估,推进地膜覆盖技术合理应用,降低地膜覆盖依赖度,减少地膜用量。加强倒茬轮作制度探索,通过粮棉、菜棉轮作,减少地膜覆盖。示范推广一膜多用、行间覆盖等技术。

二是推进地膜产品标准化。推动地膜新国家标准颁布实施,地膜厚度标准由0.008mm提高到0.01mm,增加拉伸强度、断裂伸长率,从源头保障地膜的可回收性。配合有关部门加强监管,严格地膜标准执行,严禁生产和使用不合格地膜产品。各地推动出台地膜地方标准,推进0.01mm以上加厚地膜应用。

三是推进地膜捡拾机械化。加快地膜回收机具的推广应用,加大地膜回收机具补贴力度。在有条件的地区,将地膜回收作为生产全程机械化的必需环节,推动组建地膜回收作业专业组织,全面推进机械化回收。加强地膜回收机具研发和技术集成,推动形成区域地膜机械化捡拾综合解决方案。

四是推进地膜回收专业化。研究制定地膜回收加工的税收、用电等支持政策,扶持从事地膜回收加工的社会化服务组织和企业,推动形成回收加工体系。引导种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体开展地膜回收,推动地膜回收与地膜使用成本联动,推进农业清洁生产。

一是建设回收利用示范县。在甘肃、新疆、内蒙古3个重点用膜区,以玉米、棉花、马铃薯3种覆膜作物为重点,选择100个覆膜面积10万亩以上的县,建立以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收等多种方式的回收利用机制,整县推进,形成技术可推广、运营可持续、政策可落地、机制可复制的示范样板。

二是探索生产者责任延伸制度。在甘肃、新疆选择4个县探索建立“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度试点,由地膜生产企业,统一供膜、统一铺膜、统一回收,地膜回收责任由使用者转到生产者,农民由买产品转为买服务,推动地膜生产企业回收废旧地膜。

三是加强科技创新。依托国家农业废弃物循环利用创新联盟和农业部农膜污染防控重点实验室,重点开展残膜捡拾、加工利用、残膜分离等技术和设备研发。继续在13个省(区、市)选择试验示范点,开展全生物可降解地膜和非降解地膜对比试验,鼓励科研院所和企业,加快全生物可降解地膜的研发和推广应用。

四是推动政策体系建设。推动地膜新标准、农用地膜回收利用管理办法出台,加强对农用地膜生产、使用、回收、再利用等环节监管。推广甘肃、新疆“5个1”综合治理模式。推动对符合条件的地膜回收机具敞开补贴。研究制定地膜回收加工的税收、用电等支持政策。